環(huán)保部解讀：實施重點(diǎn)流域“一盤棋”管理

2017年8月，國WU院正式批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為各地水污染防治工作提供了指南，對于促進(jìn)《水十條》實施、夯實全面建成小康社會的水環(huán)境基礎(chǔ)具有十分重要的意義。近日，環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容回答記者提問。

問：請問此次《規(guī)劃》編制的背景是什么？

答：“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，部分區(qū)域仍存在著排放不達(dá)標(biāo)、處理設(shè)施不完善、管網(wǎng)配套不足、排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配等現(xiàn)象，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、水資源供需不平衡、水生態(tài)受損嚴(yán)重、水環(huán)境隱患多等問題依然十分突出，與2020年全面建成小康社會的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍有不小差距。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺提供了良好的制度環(huán)境，為重點(diǎn)流域水污染防治提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。為把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，鞏固和發(fā)展我國以重點(diǎn)流域為主戰(zhàn)場統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治的成功經(jīng)驗，夯實全面建成小康社會的水環(huán)境基礎(chǔ)，完成“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治歷史使命，編制實施《規(guī)劃》具有十分重要的意義。

問：請問，此次《規(guī)劃》具有什么樣的特點(diǎn)？

答：這是*次形成全國地表水環(huán)境“一盤棋”管理。落實《水十條》“編制實施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃”的要求，規(guī)劃范圍主要包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域，并兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河，*次形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。與“十二五”相比，珠江流域納入重點(diǎn)流域范圍；三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及上游、長江中下游、太湖、巢湖、滇池等流域均納入長江流域范圍；流域邊界與全國水資源一級區(qū)及行政區(qū)劃邊界統(tǒng)籌銜接，黃河、松花江、淮河、遼河等流域范圍均較“十二五”有所增加，海河流域范圍也有所調(diào)整。pH做為zui基本的污水指標(biāo)，勢必成為供求的熱點(diǎn)，這對廣大的E-1312 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測試準(zhǔn)確，廣泛應(yīng)用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。

《規(guī)劃》編制過程與《水十條》實施過程有機(jī)融合。編制實施《規(guī)劃》是《水十條》明確要求的一項重要任務(wù)，《規(guī)劃》編制過程就是實施《水十條》過程的一部分。往期重點(diǎn)流域?qū)ｍ椧?guī)劃一般在批復(fù)規(guī)劃時統(tǒng)一發(fā)布各項規(guī)劃成果，而本期規(guī)劃編制過程中形成的重要成果及時發(fā)布，對于《水十條》實施起到了重要的推動作用。

充分貫徹中央決策部署并銜接國WU院相關(guān)部門專項規(guī)劃。《水十條》發(fā)布以來，中央、國WU院及相關(guān)部門又陸續(xù)出臺了一系列重要文件，各地《水十條》實施也取得了新進(jìn)展。《規(guī)劃》編制及時把握水污染防治工作動態(tài)，與相關(guān)文件進(jìn)行了充分銜接。

流域精細(xì)化管理水平大幅提升。我國自“九五”治理“三河三湖”以來就確立了分區(qū)管理的思想，經(jīng)過四期重點(diǎn)流域水污染防治五年專項規(guī)劃不斷發(fā)展完善。

規(guī)劃項目實施采取動態(tài)管理方式。考慮到水污染防治進(jìn)程的動態(tài)性和不確定性，結(jié)合“十二五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，《規(guī)劃》中不列具體項目清單，而采取動態(tài)管理的方式，銜接重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目儲備庫與水污染防治行動計劃項目儲備庫等已有工作，建設(shè)中央和省級重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項目儲備庫。

重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項目由各地自主推進(jìn)實施。各省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設(shè)計和篩選工程項目，建立省級項目庫，提前謀劃并做好項目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)項目儲備并定期更新，根據(jù)水質(zhì)改善需求有選擇地實施，提升項目的針對性和效益。

問：請問《規(guī)劃》將要如何實施？

答：一是實施基于控制單元的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。按照流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系，以全國劃定的1784個控制單元（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第44號、第54號）為空間基礎(chǔ)，以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)，以排污許可制為核心，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

二是強(qiáng)化控制單元限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制實施。落實新修正的《水污染防治法》，按照水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的要求，以控制單元為基本空間單位，遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，統(tǒng)籌飲用水、地表水、地下水、城市水體、近岸海域，優(yōu)化水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價和預(yù)警體系，厘清控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，劃定并嚴(yán)守水資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，因地制宜強(qiáng)化水污染物排放總量控制，編制實施控制單元限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，合理制定并逐一落實控制單元內(nèi)各排污單位的任務(wù)及完成時限，從減少污染物排放和提高水體自凈能力兩方面梳理水環(huán)境治理項目，加強(qiáng)項目儲備庫建設(shè)，“減排”“增容”兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)水污染防治有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局。

三是健全流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，包括以下幾個方面：

探索完善流域水污染物排放管控機(jī)制。以排污許可制為核心建立固定源排放管控機(jī)制，推進(jìn)建立并完善流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重、相互配合的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過排污許可證落實到每個排污單位，推動固定源排放管控更好銜接水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

探索完善流域生態(tài)保護(hù)管控機(jī)制。研究以水環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的水生態(tài)環(huán)境承載力評價方法，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展水環(huán)境承載能力評價試點(diǎn)。

探索建立將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源LI任審計、中央環(huán)保督察、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明體制改革制度相銜接的工作機(jī)制，落實地方政府、部門、企業(yè)“守、退、補(bǔ)”主體責(zé)任。守，就是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依法打擊各類生態(tài)破壞行為；退，就是積極推動退耕還濕、退漁還水、退耕還林、退養(yǎng)還灘，努力把由于人類活動侵占的高價值生態(tài)區(qū)域退出來；補(bǔ)，就是大力開展流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高流域環(huán)境承載力。

推進(jìn)水環(huán)境管理體制改革。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，開展環(huán)境環(huán)境 保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，實現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境保護(hù)整體成效。